NO.1《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》發(fā)布

11月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布2019年第二十九號令，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》于2019年8月27日第2次委務(wù)會議審議通過，自2020年1月1日起施行。《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)，由鼓勵、限制和淘汰三類組成。其中，“大數(shù)據(jù)、云計算、信息技術(shù)服務(wù)及國家允許范圍內(nèi)的區(qū)塊鏈信息服務(wù)”被列入鼓勵類。

《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨立設(shè)置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。

NO.2發(fā)改委：加大綠色采購力度開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動

國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<綠色生活創(chuàng)建行動總體方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號，以下簡稱《通知》）。《通知》指出，中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》（以下簡稱《方案》），并印發(fā)實施。

需要政府采購從業(yè)人員重點關(guān)注的是，《方案》要求由國管局、中直管理局牽頭開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。以縣級及以上黨政機關(guān)作為創(chuàng)建對象。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標(biāo)管理。加大政府綠色采購力度，帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，更新公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進無紙化辦公。率先全面實施生活垃圾分類制度。到2022年，力爭70%左右的縣級及以上黨政機關(guān)達到創(chuàng)建要求。

NO.3關(guān)于部分行業(yè)不適用低價競爭的問題財政部作出明確答復(fù)

財政部日前公開的《財政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3971號（財稅金融類335號）提案答復(fù)的函》中就“關(guān)于部分行業(yè)不適用低價競爭問題”進行了明確答復(fù)。《答復(fù)》明確，部分行業(yè)的服務(wù)不適用于最低評標(biāo)價法。實務(wù)中，最低評標(biāo)價法招投標(biāo)的結(jié)果往往是“低價中標(biāo)”，而低價通常意味著低投入、少投入，難以對服務(wù)質(zhì)量提供保障，并且可能造成市場“劣幣驅(qū)逐良幣”。2014年，財政部在政府采購中引入了競爭性磋商方式，該采購方式采取了綜合打分法，不再嚴(yán)格要求最低價，這一方式也適用于政府購買服務(wù)項目，對于防止低價惡性競爭問題發(fā)揮了積極作用。財政部在《答復(fù)》中明確，下一步，將結(jié)合深化政府采購制度改革方案有關(guān)要求，調(diào)整和完善低價優(yōu)先的交易規(guī)則。對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，簡化評標(biāo)方法，取消綜合評分法的價格權(quán)重規(guī)定；對競爭性談判等調(diào)整和完善最低價成交規(guī)則。結(jié)合改革方案推進，督促和指導(dǎo)采購人在會計領(lǐng)域等政府購買服務(wù)項目中合理設(shè)置價格權(quán)重和評審規(guī)則。

NO.4“全國信用和認(rèn)證信息公示平臺”啟用

“全國信用和認(rèn)證信息公示平臺”由法律規(guī)定國家級招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布媒介-中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和由國家發(fā)展改革委主管具有國家互聯(lián)網(wǎng)一類網(wǎng)站資質(zhì)的中央級新聞網(wǎng)站-中宏網(wǎng)聯(lián)合共建。全國信用和認(rèn)證信息公示平臺主要用于公示由專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)為受評組織出具的信用評價結(jié)果和認(rèn)證結(jié)果，以便于受評組織評價信息自我公開及為查詢單位提供相關(guān)查詢和信息核驗服務(wù)，同時為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂提供重要依據(jù)。

以“傳遞信任，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展”為宗旨，為營造良好的信用服務(wù)市場經(jīng)營環(huán)境，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動專業(yè)第三方信用和認(rèn)證服務(wù)對企業(yè)履約能力和守信能力過程和結(jié)果的審核與監(jiān)督為目標(biāo)，全國信用和認(rèn)證信息公示平臺對所有提供公示信息的信用服務(wù)機構(gòu)和第三方認(rèn)證機構(gòu)提出規(guī)范管理要求，依據(jù)要求進行入圍篩選并加強事中事后監(jiān)管，對所有公示的受評組織進行信息核對、數(shù)據(jù)及現(xiàn)場抽查，以確保公示信息真實有效，促進評價機構(gòu)和受評組織以誠信為基礎(chǔ)開展工作，維護市場公平競爭環(huán)境。

NO.5新疆政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容包含10個環(huán)節(jié)

新疆財政廳日前發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<2019年自治區(qū)政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作方案>的通知》。要求伊犁哈薩克自治州財政局、各地州市財政局，各政府采購代理機構(gòu)按照各自職責(zé)做好監(jiān)督檢查相關(guān)工作。本次監(jiān)督檢查的范圍包括：各級財政部門從中國政府采購網(wǎng)新疆分網(wǎng)上完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機構(gòu)名單范圍內(nèi)，隨機選擇代理本級政府采購業(yè)務(wù)的政府采購代理機構(gòu)（包括本地注冊及外地注冊本地執(zhí)業(yè)的代理機構(gòu)）作為檢查對象，原則上2018年已經(jīng)檢查過的政府采購代理機構(gòu)不列入本次檢查范圍。本次檢查將結(jié)合《深化政府采購制度改革方案》，突出采購需求管理等改革要求。對照檢查依據(jù)，對政府采購項目全面進行檢查，內(nèi)容涵蓋政府采購活動的全過程，主要包括委托代理、文件編制、進口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、評審過程、中標(biāo)成交、保證金、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等10個環(huán)節(jié)。檢查依據(jù)包括《政府采購法》、《政府采購法實施條例》，以及有關(guān)制度辦法和規(guī)范性文件等。據(jù)了解，本次檢查從2019年11月開始，2020年2月份結(jié)束，共分自行檢查（11月1日至11月15日）、書面審查（11月16日至12月15日）、現(xiàn)場檢查（12月16日至12月31日）、處理處罰（2020年1月1日至2020年2月15日）和匯報告（2020年2月16日至2月29日）五個階段。

NO.6天津：進一步明確評審專家勞務(wù)報酬支付問題

為進一步規(guī)范政府采購評審專家勞務(wù)報酬支付問題，天津市財政局日前發(fā)布了《進一步明確政府采購評審專家勞務(wù)報酬支付問題的通知》。《通知》強調(diào)了關(guān)于“外省市評審專家”的界定，指出，《天津市財政局關(guān)于印發(fā)天津市政府采購評審專家管理辦法的通知》第二十六條規(guī)定“外省市評審專家參加天津市政府采購項目評審的，其往返的城市間交通費、住宿費等實際發(fā)生的費用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，按照評審專家勞務(wù)報酬的支付原則由采購人或集中采購機構(gòu)憑據(jù)報銷。”其中，“外省市評審專家”是指未納入天津市政府采購評審專家?guī)爝M行統(tǒng)一管理，且實際工作或生活地點不在天津市行政區(qū)域內(nèi)的外省市評審人員。

《通知》指出，凡是自愿申請注冊并納入天津市評審專家?guī)爝M行統(tǒng)一管理的評審專家，不論其實際工作或生活地點是否在天津市行政區(qū)域內(nèi)，均不屬于《辦法》第二十六條規(guī)定的“外省市評審專家”，其通過任何抽取方式選定參加天津市政府采購項目的評審，由采購人或集中采購機構(gòu)按照《辦法》第二十五條的規(guī)定以評審時間為計算標(biāo)準(zhǔn)向其支付勞務(wù)報酬。關(guān)于特殊情況下評審專家勞務(wù)報酬的支付問題，《通知》則規(guī)定，天津市政府采購項目因特殊情況需要邀請外省市評審專家參與評審的，采購人或者集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在邀請外省市評審專家時，明確告知其采購人執(zhí)行的差旅費管理辦法的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以及報銷費用所需的憑證、流程等。在評審結(jié)束后，根據(jù)《辦法》第二十六條規(guī)定，報銷其往返的城市間交通費、住宿費等實際發(fā)生的費用。另外，天津市政府采購項目因特殊情況需要在天津市行政區(qū)域外進行評審的，采購人或者集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照《辦法》第二十六條規(guī)定，為參與項目評審的天津市評審專家報銷其往返的城市間交通費、住宿費等實際發(fā)生的費用。評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。

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